L’Observatoire régional des métiers de Provence Alpes Côte d’Azur diffuse une note (ORM, n° 45 - octobre 2009) de sa coordinatrice des études, Dominique Vial, doctorante en sociologie au laboratoire d’économie et de sociologie du travail, (Cnrs et Universités Aix-Marseille) : Quand la relation entre formations et emplois croise les dynamiques économiques de proximités…. Elle est mise en ligne par la Maison de l’emploi des Hautes Alpes (Gap).

C’est essentiellement à la territorialisation des politiques d’emploi et de formation que s’intéresse l’étude, « vingt cinq années après les débuts de la décentralisation et de la déconcentration qui transfèrent progressivement des compétences et des dispositifs en matière de formation et d’emploi du niveau national vers le niveau régional ou départemental. »

Le séminaire organisé par l’ORM le 1er avril 2008 qui préparait ces travaux estimait nécessaire « l’élargissement du terrain d’observation de la relation formation-emploi pour prendre mieux en compte des éléments de contexte et sortir ainsi des tentatives d’application de logiques de type adéquationiste visant à établir une relation directe entre une formation et un métier. »

La note compare quatre nouvelles configurations d’acteurs apparues depuis 2005 dans le paysage de Provence – Alpes – Côte d’Azur : les comités territoriaux éducation formation emploi (COTEFE), les maisons de l’emploi (MDE), les pôles régionaux d’innovation et de développement économique solidaire (PRIDES) et les comités locaux écoles entreprises (CLEE). Si elles diffèrent toutes, dans leur origine, dans leur composition, dans leur mode de gouvernance et de fonctionnement, Dominique Vial remarque qu’elles abordent toutes des thématiques de formation, d’emploi, d’économie et d’insertion.

S’il s’agit de nouvelles formes organisationnelles dont D. Vidal postulent « qu’elles s’inscrivent dans un processus d’institutionnalisation », elles se composent de réseaux d’acteurs déjà anciens (les missions locales, les agences pour l’emploi, les réseaux d’entreprises, les établissements scolaires ou les organismes de formation…). Elles impliquent davantage les élus locaux, mais rendent plus difficile le dialogue social entre syndicats et branches professionnelles, qui disposent de peu de moyens en termes de représentation locale. Elles ont encore en commun de revendiquer des pratiques innovantes dans la préparation de l’action publique alliant notamment les notions de proximité et de participation.

L’universitaire remarque que « les pratiques de territorialisation de l’action publique (ou de filièrisation dans le cadre des PRIDES) imposent également pour les promoteurs un important travail en matière de communication visant à expliquer au plus grand nombre, les mécanismes et les dispositifs mis en oeuvre dans le cadre des politiques d’emploi, des politiques d’éducation et de formation, ainsi que des politiques économiques. C’est un volet essentiel dans chacune des organisations observées, ces domaines étant réputés particulièrement complexes. »

Entre les différentes structures, il existe des processus d’enchevêtrement et des passeurs : des groupes de travail de COTEFE peuvent fusionner avec des groupes de travail de la MDE dans lesquels viennent également s’inscrire des PRIDES (à Marseille, par exemple).

La chercheuse met l’accent sur une innovation dans la mise en place des outils régionaux : le fait d’associer directement les entreprises dans les processus décisionnels visant de l’action publique. Elle constate que, sans provoquer de réelles ruptures avec le passé, le champ emploi-formation s’ouvre à l’économique.

• L’Observatoire régional des métiers http://www.orm-paca.org.

La fusion des maisons de l’emploi et de la formation (MEF) et des missions locales se concrétise en Picardie, où un appel à projet conjoint avait été lancé par les services de l’État et ceux de la région en 2009.

Dans l’Aisne, un avis sur le site de la Maison de l'emploi et de la formation du Chaunois (MEF) informe que « depuis le 1er janvier 2010 la Maison de l’Emploi et de la Formation et la Mission Locale ne font plus qu’une seule et même structure avec deux services : Maison de l'Emploi et Mission Locale. Le premier objectif assigné à cette démarche est de consolider l’offre de services avec l’ambition d’augmenter la qualité de la réponse apportée aux publics  du territoire. »

Fondée en juillet 1999, la Mission locale pour l’insertion sociale et professionnelle des jeunes du bassin d’emploi de Chauny - Tergnier - La Fère – Coucy le Château avait le même territoire que la MEF, couvrant trois communautés et 76 communes du centre-ouest de l’Aisne. Depuis sa création en 2006, la MEF partageait les mêmes locaux que la mission locale à Tergnier.

Le projet de fusion MEF/Mission locale a été déposé début septembre 2009 à la DRTEFP accompagné d’un courrier cosigné par les deux directeurs. Il prévoyait que les activités de la Mission locale seront intégrées au sein de la MEF.

La nouvelle structure compte 28 salariés, alors que l’ancienne MEF n’en avait que 7. Elle est dirigée par Antonio Terra, anciennement directeur de la Mef. Il est secondé par Sabine Cazé, en tant que directrice adjointe. Selon le quotidien régional L’Aisne nouvelle (3/02/2010), « Pascal Leleu, directeur de la Mission locale, poursuit sa carrière au Cnam. »

Pour Gilbert Brassart, adjoint au maire de Chauny et président de la MEF, « Nous proposerons une offre globale de services, plus avantageuse pour les personnes. Sur le volet entreprises, nous allons renforcer les démarches de la Mission locale. Nous serons donc plus fort et les réponses plus pertinentes. »

Sur le plan juridique, « la fusion sera actée et finalisée pour le mois d'avril » 2010 d’après L’Aisne nouvelle.

  Gilbert Brassart, adjoint au maire de Chauny

Ouest Provence, une ville nouvelle autour de l’étang de Berre, dont Istres (Bouches du Rhône) est la commune principale, s’était lancée bien avant la loi pour la cohésion sociale du 18 janvier 2005 dans la création d’outils territoriaux pour l’emploi.

Dès mars 1995 la Direction de l’emploi, de la formation et de l’insertion (DEFI) est créée. Elle se voit confier l’année suivante les « initiatives et actions d’innovations sociales » puis étend, en 1997, le plan local d’insertion par l’activité économique (PLIE) né à Istres en 1993. Un pôle intercommunal pour l’emploi est constitué à Istres la même année. Il sera ensuite décliné dans chaque commune, tandis que la mission locale voit le jour en 2002.

En septembre 2007, la maison de l’emploi d’Ouest Provence voit le jour. Elle cherche tout de suite des coopérations : d’abord avec la Maison de l'emploi et de la formation du Pays Martegal - Côte Bleue (Martigues), avec laquelle elle partage commun le travail d’analyse du marché du travail et des potentialités pour anticiper les besoins des entreprises par des formations et des actions adaptées.

Ensuite avec la Cité des métiers de Marseille, dont elle est un « centre associé. »

Le 8 janvier 2009, Ange Marchetti, président de la Maison de l’Emploi Ouest Provence et ancien maire de Fos-sur-Mer, a lancé le site internet de la structure. Une des particularité, c’est la présence d’un espace « objectif stages » à destination des entreprises et des personnes en formation, notamment des jeunes.

• Site internet de la Maison de l’Emploi Ouest Provence : www.mdeouestprovence.fr

Labellisée au titre du plan de cohésion sociale en février 2007 puis constituée en association en octobre de la même année, la Maison de l'emploi et de la Formation de la Provence Verte et du Haut Var a ouvert ses portes à Brignoles (Var) en octobre 2009.

C’est la communauté de communes de la Provence verte qui a contractualisé avec l'État pour un apport de ce dernier de 450 000 euros par an pendant quatre ans. Raphaël Michel, responsable de la maison de l’emploi assure dans le quotidien régional Var matin (1/10/2009) que « Pôle emploi assure le suivi individuel des dossiers, nous sommes beaucoup plus axés sur les orientations et la formation. »

Un observatoire pour anticiper les besoins

Pour Michaël Latz, maire de Correns (Ps), le souhait est « de poursuivre ce que nous avons entrepris avec le Pacte territorial pour l'emploi » : « Nous avons six personnes sur dix qui bossent en dehors de notre territoire où la concentration du chômage est plus importante qu'ailleurs. Il est grand temps de réunir tous les acteurs autour d'une même table et d'offrir de véritables outils à tous les intervenants ».

Michaël Latz, président du syndicat de pays estime qu’il faut que « cette Maison devienne un véritable observatoire local de l'emploi. À travers ce lieu, nous devons participer au développement économique. Arriver à la mise en place d'une gestion prévisionnelle de l'emploi et des compétences afin de prévoir les créations d'entreprises nécessaires dans les dix années à venir. »

Outre le siège de Brignoles, des antennes existent à Barjols (relais services publics) et Garéoult (service jeunesse).

L’intégration de la mission locale de Brignoles dans la maison de l’emploi, envisagée, ne s’est pas concrétisée. Selon le président de la mission locale, Jean-Pierre Morin, maire de Sainte Anastasie sur Issole : « Il n'y a pas de remise en cause de l'adhésion de la mission locale à la maison de l'emploi. Mais cette adhésion ne relève pas forcément d'une mutualisation géographique des moyens en les regroupant sur un même site. Il s'agit avant tout d'une mise en cohérence pour développer des stratégies d'insertion. »

  Michaël Latz, maire de Correns

La Maison de l’emploi de Marseille participe à une plateforme de réorientation des porteurs de projet en difficulté dans leur parcours de création. Elle s’adresse également aux entrepreneurs en insuccès dans leurs premières années d'activité.

L’origine de ce projet est le constat que le taux de survie à 5 ans des entreprises à Marseille reste plus faible que dans les autres zones d’emploi de la région et qu’il y a un taux d’accompagnement inférieur alors qu’il y a beaucoup d’immatriculations.

Ce projet a été expérimenté dans le cadre d’un projet européen (Equal) « Entreprendre à Parts égales à Marseille » qui a également permis d’installer un service d'amorçage de projets dans le quartier de la vallée de l'Huveaune ou de lancer un programme de professionnalisation des acteurs de l'accompagnement.

L’expérimentation de la plateforme de réorientation s’était faite en 2007 et 2008. Elle a concerné 104 porteurs de projet de novembre 2007 à juillet 2008, dont 67% ont bénéficié d’un appui pour mener leur projet à terme, tandis que les 33% restant se sont vus proposer changement de projet professionnel, soit dans la création d’activité soit vers un emploi salarié.

Le bilan positif de l’expérience a fait que le conseil général des Bouches-du-Rhône et le conseil régional de Provence-Alpes-Côte d'Azur ont souhaité la poursuivre et ont confié au PLIE (plan local d’insertion pour l'Insertion et l'Emploi) Marseille Provence Métropole Centre le soin de la porter.

Une « boîte à outils » a été élaborée, dont l’élément central est la commission d’appui à la réorientation. Elle est composée d’acteurs institutionnels et opérationnels du territoire qui mutualisent leurs compétences en termes d’emploi, de formation, de création d’activité et d’insertion.

La plateforme de réorientation est animée par Audrey Eskenazi.

• PLIE MPM Centre au 04 96 11 64 96 ou aeskenazi@pliempmcentre.com